Есть ли в Омске промышленная безопасность?

Однако, как водится у наших законодателей, в тексте закона забыли указать, кто именно должен осуществлять федеральный надзор в области промышленной безопасности. Больше года этот закон имел чисто декларативный характер, пока российское правительство не издало 17 июля 1998 года постановление N 779, которым специально уполномочило в области промышленной безопасности Федеральный горный и промышленный надзор РФ (Госгортехнадзор).

Если окинуть взглядом наш город с высоты птичьего полета, то станет особенно очевидно, что повсеместно промышленные предприятия тесно соседствуют с жилыми кварталами. А значит, в случае какого-либо ЧП пострадает не только производственная территория, но и люди, возле нее живущие. Причем подобное положение характерно не только для Омска, но и для всех российских городов. Чтобы обезопасить население, два года назад Госдумой был принят Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов, который предусматривал обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.

Местным подразделением Госгортехнадзора является Омская горно-техническая инспекция, которая и следит за исполнением закона о промышленной безопасности. Как только на нее возложили дополнительные функции по надзору, инспекция провела необходимый комплекс мер: довела информацию до всех предприятий и выписала предписания о том, что необходимо заключить договор об обязательном страховании промышленной безопасности. Однако многие директора пытались сослаться на то, что не знают этот закон. Тогда в следующем предписании указывали, что закон нарушен, а после неисполнения предписания накладывали штраф. Правда, максимальный размер штрафа, который может наложить инспекция, составляет всего одну треть МРОТ. Вряд ли директора ОНПЗ можно напугать потерей 25 рублей, так что штраф носит чисто профилактический характер.

Вот как в законе трактуется понятие промышленной безопасности: это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и их последствий. Практически любое производство таит в себе потенциальную опасность, поэтому обязательное страхование предусмотрено для всех предприятий. Но в зависимости от степени опасности промышленного объекта установлены минимальные размеры страховой суммы: для предприятий с повышенной опасностью - 70 тысяч "минималок", менее опасных - 10 тысяч, для прочих - одна тысяча МРОТ. Как видим, суммы немалые, но и не смертельные для наших промышленных гигантов. Однако многие омские заводы не спешат выполнять этот закон. Так, ни одно из предприятий нефтехимии до сих пор не застраховало свою ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде.

Помимо обязательного страхования законом предусмотрено, что предприятия должны иметь лицензию на право эксплуатации опасного производственного объекта. До выхода постановления инспекция выдавала лицензии без страховых полисов. Однако с начала этого года без наличия страхового полиса лицензию не выдают. Предприятия нефтехимии успели получить лицензии, срок их действия 3-5 лет, а теперь откладывают вопросы страхования в долгий ящик, инспекции стало труднее на них воздействовать.

Обязательное страхование промышленной безопасности могут осуществлять далеко не все страховые компании, а только те, кто входит в специальный страховой пул. Количество компаний определяет Госгортехнадзор, заключивший договор с пулом: сначала их было восемь, потом 17, теперь 34 - регулярно из Москвы приходят уточненные списки. В Омске застраховались около 250 предприятий, это больше, чем в других сибирских регионах. Но особо гордиться нечем, ведь гораздо большее число предприятий пока не застраховано.

Чтобы наложить штраф, инспекции нужно составить протокол о выявленных нарушениях, выписать постановление о наложении штрафа, послать уведомление руководителю предприятия, выписать квитанцию. Вышестоящие органы требуют, чтобы инспекция штрафовала чаще, количество выписанных штрафов рассматривают как показатель работы инспекторов. Однако, даже выписав все необходимые бумаги, зачастую получить даже 25 рублей с предприятия весьма проблематично. Контролирующие органы давят на инспекцию: почему не взыскиваете, почему не подаете в суд? Обращаться в суд из-за 25 рублей, конечно, можно, но порой и по судебному иску взыскать эту смешную сумму сложно.

Но более 180 омских предприятий не только не застраховались, но и не получили лицензию. Список нарушителей закона передан в прокуратуру. Среди тех, кто отказывается страховать промышленную безопасность, ПО "Полет", ОМП им. Баранова, АО "Сатурн", завод им. Козицкого, АО "Омскликерводка", кирпичный завод N Причем руководителей этих предприятий даже не штрафовали, ну, заплатили бы они 25 рублей, но ничего бы не изменилось. Но обращение в прокуратуру уже принесло свои плоды, некоторые из этого списка уже застраховались.

- В этом законе существенно расширено понятие промышленной безопасности, но в то же время есть определенные неясности, - считает заместитель начальника Омской горно-технической инспекции Сергей Печенев. - Мы, как уполномоченный орган, уговариваем руководителей застраховаться, пытаемся заставить выполнить закон, но реального механизма воздействия у нас нет. Многие директора считают, что при страховании просто выбрасывают деньги на ветер и пока эта проблема у них не горит. Пытаемся доказать убеждением, что в случае страховки будет полная гарантия возмещения ущерба в случае аварии, но пока без особого успеха.

Что делать, если в законе не предусмотрено конкретных мер, а ответственность нарушители несут в соответствии с законодательством РФ. Самая действенная мера у инспекции - запретить эксплуатацию промышленного объекта, но для этого должны быть чисто технические и организационные причины, предусмотренные нормативными документами. В законе просто не предусмотрено конкретных штрафов за отказ от обязательного страхования или работу без лицензии промышленной безопасности. Инспекция регулярно проверяет техническое состояние опасных объектов и дает "добро" на их эксплуатацию. И трудно объяснить директорам, почему они должны страховать то, что технически исправно.

Случись крупная авария - пострадают жилые кварталы, а обнищавшие предприятия будут рассчитываться за причиненный ущерб годами, даже по решению суда. Это в том случае, если промышленная безопасность не застрахована. А если застрахована, возмещение ущерба - это уже головная боль страховой компании. Правда, возможно, что страховой суммы не хватит для компенсации причиненного ущерба, но тут уже должно помочь государство, установившее минимальные размеры страховой суммы. Пока многие руководители уповают на традиционное "авось" и не спешат страховать промышленную безопасность, омичи, особенно живущие возле предприятий, совершенно не защищены от возможных техногенных катаклизмов.

Конечно, можно понять и директоров, предприятия которых в долгах как в шелках. Понятно, что лучше направить деньги на выплату зарплаты, чем на страхование от потенциальной аварии. Однако, если закон принят, его нужно выполнять, ведь у нас гораздо больше сомнительных законодательных актов, которые, между тем, исполняются. Как говорится, "железо - оно и есть железо", так что от поломки или аварии не застраховано ни одно производство. Мелкие ЧП на омских предприятиях случаются постоянно, об этом не раз писали "КВ". Хорошо, если страдают только внутренние территории, но ведь до заводского забора - рукой подать. А за забором - дома, в которых живем мы с вами.

Кому должен - всем прощаю.

Владимир ДУГИН, глава администрации Ленинского округа г.Омска.

АТО - еще один шаг к цивилизованному бизнесу.

Мэрия взялась за "мертвых" арендаторов.

События недели.

Главная Новости

0.0074

© h8records.ru. Администрация сайта: 8(495)795-01-39 гудок 160121.
Копирование материалов разрешено при условии ссылки на сайт h8records.ru.