Летайте самолетами ... бесплатно

В качестве ответчика выступало Управление федерального казначейства, которое представляло Министерство финансов, в качестве третьих лиц - областная и городская администрации и комитет по финансам и контролю. В ходе судебного разбирательства никто не признавал себя стороной, ответственной за компенсацию льготников. Казначейство пыталось доказать, что в данном случае имеют место межбюджетные отношения, которые не подлежат рассмотрению в арбитражном суде. А город и область привычно кивали друг на друга, спорили, кто же должен платить за бесплатные авиаперевозки.

"КВ" не раз писали о проблемах с компенсацией бесплатного проезда многочисленных льготников на общественном транспорте, но в других видах перевозок льгот для пассажиров ничуть не меньше. И нетрудно догадаться, что они тоже почти не компенсируются. В этом году авиакомпания "Омскавиа" обратилась в арбитражный суд с иском о компенсации убытков, вызванных бесплатной перевозкой льготных пассажиров. Однако исковое заявление пока оставлено без рассмотрения.

Статья 790 ГК РФ гласит: если предусмотрено, что транспортная организация должна на льготных условиях перевозить пассажиров, эти расходы должны компенсироваться за счет соответствующего бюджета. С этим никто из представителей властных структур и не спорит, все признают, что государство должно, но каждый пытается от этого долга откреститься, ссылаясь на то, что нет порядка компенсации этих затрат. В прошлом году в областном бюджете на компенсацию льготных авиаперевозок заложили 200 тысяч рублей. Правда, "Омскавиа" компенсировали только 159 тысяч 400 рублей, но это был единственный случай, когда бюджет сделал это в добровольном порядке.

Порой возникает ощущение, что межбюджетные отношения вообще стоят над любым законом и не могут разбираться ни в каком суде. На бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом можно подавать в суд только в случае недофинансирования или за незаконные действия должностных лиц и государственных органов. Областному бюджету в 1996 - 1997 годах было поручено исполнение Закона о ветеранах. И на это даже передавались средства из федерального бюджета, правда, в обезличенной форме. Но до авиаперевозчиков ничего не дошло, деньги были потрачены на другие цели, установленные законом. И обладминистрация мотивирует это тем, что не было адресности по компенсации затрат.

Пять лет назад "Омскавиа" одной из первых в стране организовала бизнес-класс на московских рейсах. Были приобретены шикарные импортные кресла, организовано питание и обслуживание по высшему разряду. Несмотря на высокую цену, места в бизнес-классе не пустовали, даже Герои Советского Союза доплачивали за бизнес-класс. Но один из омских депутатов Госдумы потребовал, чтобы ему предоставляли место в бизнес-классе бесплатно. Причем совершенно, потому что в то время частые перелеты народных избранников практически никто не компенсировал.

Как признался в интервью вице-премьер Виктор Христенко, для полной компенсации всех принятых законодателями льгот потребуется 2,5 нынешнего российского бюджета. Госдума прошлого созыва щедро раздавала льготы налево и направо, нимало не интересуясь, кто и за счет чего их будет компенсировать. Однако законная льгота, лишенная финансового обеспечения, - это всего лишь фикция. Все это понимают, но требуют исполнять закон. Правда, наш крупнейший авиаперевозчик Аэрофлот давно не возит бесплатно никаких льготников, да и многие российские авиакомпании - тоже. "Омскавиа" несколько раз пыталась отказаться от исполнения ничем не обеспеченных федеральных льгот. Но всякий раз попытка отстоять свои права заканчивалась тем, что генерального директора компании Евгения Романюка вызывали в областную прокуратуру и обязывали возобновить перевозку льготников.

"Омскавиа" не раз пыталась выяснить, кто же должен платить за перевозку льготников. Переписка с федеральной авиационной службой (ФАС) по этому вопросу представляет из себя толстенную кипу бумаг, которая с трудом умещается в папке. Авиакомпания спрашивает: просим объяснить механизм компенсации затрат за бесплатные авиаперевозки. ФАС отвечает: механизм компенсации затрат до сих пор разрабатывается, но, несмотря на это, не имеете права не перевозить льготников. Пыталась омская авиакомпания защитить свои интересы в областной прокуратуре, которая так рьяно защищает льготников. В ответ начальник отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов Владимир Масленчук ответил: "Вопросы имущественного характера к федеральному бюджету, в том числе и связанные с предъявлением исков, не находятся в компетенции прокуратуры." Отчаявшись добиться положенной компенсации, "Омскавиа" обратилась в арбитражный суд с иском о компенсации понесенных убытков на 2 млн. 533 тысячи 713 рублей 55 копеек. Причем это не абсолютная цифра убытков от перевозки льготников, в нее вошла только бесплатная перевозка инвалидов, ветеранов, Героев Советского Союза и России, полных кавалеров ордена Славы и сопровождавших их лиц за 1996-1999 годы. Не вошла в сумму иска компенсация за бесплатную перевозку детей в возрасте до пяти лет, представителей силовых ведомств и депутатов. Чтобы подтвердить перевозку льготников, авиакомпании пришлось представить в суд копии всех билетов за несколько лет. На это ушло немало времени и труда, так что авиаторов как бы еще раз наказали за оказанную благотворительность.

Обиженный в лучших чувствах депутат пожаловался в прокуратуру, и пришлось Евгению Романюку в который раз разбираться с законниками. Нужно сказать, что если проезд депутатов Госдумы в железнодорожном транспорте прописан конкретно: оговаривается, в каком именно вагоне может ехать депутат, то в отношении авиаперевозок в законе указано, что депутату должно предоставляться место в самолете. В этом праве "Омскавиа" депутатам и не отказывала, предоставляя любое место, но не в бизнес-классе. Но областной прокурор Сергей Казаков призвал авиакомпанию предоставлять депутатам любое место по их требованию. "А если не будет бизнес-класса?" - поинтересовалась "Омскавиа". "Это ваше право",- ответила прокуратура. И с тех пор на омских рейсах бизнес-класс исчез.

Депутаты Госдумы в прошлом году летали почти 100 раз рейсами "Омскавиа", за них компенсировали всего 11 тысяч. Если за перелеты омских депутатов обещают когда-нибудь рассчитаться, то за "чужих" - из других регионов - вообще никто не платит и неизвестно, кому выставлять счета. Совершенно непонятно, кто должен платить за льготную перевозку детей. В отличие от немногих авиакомпаний, "Омскавиа" до сих пор возит детей до 5 лет бесплатно, а до 12 лет - за 50% от стоимости, но эта забота о маленьких омичах приносит одни убытки, которые никто компенсировать не собирается.

На перевозке силовиков, которую выполнили вчера, а компенсацию, в основном по взаимозачетам, получат в лучшем случае послезавтра, авиакомпания теряет огромные деньги. Таможенники и налоговые полицейские летают не так много и рассчитываются более-менее аккуратно. Министерство обороны, представители которого летают гораздо чаще, рассчитывается намного хуже. На 1 декабря прошлого года долг за перевозку военных составлял 1 млн. 162 тысячи рублей, работников ФСБ 116 тысяч, пограничников - 20 тысяч. А МВД, задолжавшее 220 тысяч еще в 1995 году, отказывается платить, поскольку в то время не было заключено договора на перевозку и вообще прошли сроки исковой давности. Уже не надеясь получить старый долг, "Омскавиа" не предоставляет билетов по требованиям МВД, и милиция против этого даже особо не протестует.

Российские авиаторы несколько раз пытались добиться компенсации за перевозку льготников через суд, но пока безуспешно. Так, Транспортно-клиринговая компания обратилась в суд от имени нескольких авиакомпаний, но ее иск отказались рассматривать из-за переуступки прав на компенсацию. "Внуковские авиалинии", которые возят льготников со всей страны, тоже попытались добиться компенсации через суд. но им предложили выделить перевозку льготников по каждому региону и предъявить иски по отдельности субъектам федерации. Для этого нужно перелопатить все билеты за несколько лет, технически сама эта подготовительная работа может затянуться на годы, а сроков исковой давности пока никто не отменял.

В суде достаточно благожелательно отнеслись к иску "Омскавиа" и отклонили заявление ответчика о том, что подобное дело не может рассматриваться в арбитражном суде. Однако рассмотрение несколько раз откладывалось, и по техническим причинам судебный процесс был прекращен. Сейчас авиакомпания готовит новый иск и не теряет надежды, что ей удастся добиться положенной по закону компенсации. Однако подобных прецедентов в нашей стране еще не было.

"Омскавиа", конечно, может снова попробовать отказаться предоставлять некомпенсируемые льготы, но это не выход. Прокуратура снова начнет бороться за законные права многочисленных льготников, а сами обиженные льготники станут обращаться в суд, и, вне сомнения, эти судебные процессы авиакомпания проиграет. Что же остается? Раз есть норма права, нужно добиваться, чтобы она распространялась на всех. "Омскавиа" надеется, что здравый смысл восторжествует и очередной судебный процесс будет более удачным. Хочется верить, что новая Госдума все же наведет порядок среди наших многочисленных льгот, большинство из которых совершенно не обеспечены финансированием. А пока льготники продолжают летать совершенно бесплатно.

Игра недели.

Остатки рая на Земле ,Флора-2000,.

Взятка.

Плати или садись.

Что будет дальше с СБС-агро.

Главная Экономика

0.0045

© h8records.ru. Администрация сайта: 8(495)795-01-39 гудок 160121.
Копирование материалов разрешено при условии ссылки на сайт h8records.ru.